Hace unos días el Senado aprobó la idea de legislar el proyecto de Reconstrucción Nacional y Desarrollo Económico y Social, conocida como la "megarreforma", con 26 votos a favor.
Entre sus medidas figura el Crédito Tributario al Empleo, un beneficio para empresas que contraten trabajadores formales.
Sin embargo, un estudio del Centro de Estudios Financieros (ESE) de la Escuela de Negocios de la Universidad de los Andes advirtió que el instrumento tendría un alto costo fiscal y resultados inciertos sobre la creación de empleo.
El informe, titulado "Crédito Tributario al Empleo: Evidencia Internacional y Lecciones para Chile", revisó experiencias similares en Francia, Suecia, Finlandia y Colombia para proyectar qué podría ocurrir en Chile con este beneficio.
Según las estimaciones del Informe Financiero de la Dirección de Presupuestos (Dipres), el costo directo para el Fisco alcanzaría $668.573 millones durante el primer año y $1.541.502 millones el segundo, manteniéndose sobre el billón de pesos durante varios años.
La cifra se suma a las alertas que ha emitido el Consejo Fiscal Autónomo (CFA) sobre la estrechez de las cuentas públicas y la viabilidad de la megarreforma.
El Gobierno diseñó el crédito con una tasa base de 14% sobre la remuneración mensual de cada trabajador formal, que sube a 15% para mujeres, baja a 13% para hombres y suma 1,5 puntos adicionales para los menores de 25 años. El beneficio se aplica completo hasta 7,8 UTM mensuales y se reduce hasta desaparecer en las 12 UTM. El Ejecutivo estima que facilitaría la contratación formal de más de 800.000 personas desempleadas.
Más formalización que empleo
El estudio plantea que "los subsidios al empleo por el lado del empleador pueden contribuir a mejorar la formalización y el empleo, aunque sus efectos suelen ser heterogéneos y, en varios casos, modestos en relación con su costo fiscal".
Tras revisar las experiencias internacionales, ESE concluyó que los mayores efectos de este tipo de instrumentos se observan en países con altos niveles de informalidad laboral.
Chile se ubica en una posición intermedia, con menor informalidad que Colombia pero mayor que las economías europeas analizadas, por lo que "el mayor potencial del Crédito Tributario al Empleo estaría en impulsar la formalización, especialmente en sectores con alta informalidad y trabajadores de menores ingresos".
El análisis, sin embargo, advierte que el impacto sobre la creación de nuevos empleos sigue siendo incierto. Su efectividad dependerá de que las empresas destinen el beneficio a contratar más trabajadores formales y no únicamente a mejorar sus márgenes o aumentar remuneraciones, un riesgo que ya se documentó en Francia, donde buena parte del subsidio terminó traduciéndose en mayores sueldos para trabajadores calificados sin generar nuevas contrataciones.
Por ello, los autores concluyeron que la evidencia disponible no permite anticipar con precisión la magnitud del efecto sobre el empleo, y que sus resultados deberán evaluarse considerando tanto los eventuales beneficios como su elevado costo fiscal.
