La Comisión de Hacienda del Senado aprobó por unanimidad el proyecto de ley que regula el funcionamiento de las plataformas de apuestas en línea. La iniciativa, calificada con suma urgencia, deberá ser revisada por la Sala del Senado en su siguiente trámite legislativo.
La propuesta busca establecer un marco legal para este tipo de sitios web, con el propósito de proteger la salud y seguridad de los usuarios, así como garantizar condiciones de competencia justas frente a los actores legalmente establecidos, como Polla Chilena, Lotería de Concepción, los casinos y la hípica.
También se plantea resguardar la fe pública mediante transparencia en el origen y destino de los recursos, además de aportar a la recaudación fiscal.
El texto contempla, además, la implementación de una política nacional de Juego Responsable. Esta incluirá mecanismos como la identificación biométrica, el bloqueo de medios de pago y restricciones tecnológicas, con el fin de evitar que menores de edad accedan a este tipo de plataformas.
Hacienda se refiere al diseño tributario
La subsecretaria de Hacienda, Heidi Berner, refirió al componente tributario del proyecto, señalando que a "A partir de la información pública de los estados financieros de algunas de las grandes empresas de plataformas de apuestas que operan en distintos lugares del mundo; e incluyendo el 19% de IVA, nos da que la carga tributaria no supera el 28%. El debate legislativo resolverá si la carga debe ser esta u otra”.
Respecto a la posibilidad de exceptuar a estas plataformas del pago del Impuesto a las Ventas y Servicios (IVA) Berner indicó que "nos parece que no podemos incorporar excepcionalidades a este impuesto, dado que aplicamos IVA a todos los servicios digitales, ya sean de proveedores locales como extranjeros”.
Además, aclaró que el proyecto de ley de Inteligencia Económica, no entra en conflicto con esta regulación. "Cuando esta industria esté regulada, quienes postulen a una licencia querrán que los operadores ilegales puedan ser perseguidos por la ley. El tema es más bien cómo logramos que ambos proyectos, que están en segundo trámite, avancen adecuadamente”.
Industria valora avances, pero advierte riesgos
Desde el sector, la Agrupación de Plataformas de Apuestas en Línea (aPAL) —que reune a Betano, Betsson, Betwarrior, Coolbet y Latamwin— valoró el avance del proyecto y la incorporación de una política de Juego Responsable. No obstante, expresó reparos frente al diseño normativo y tributario.
“El éxito de esta ley se medirá por su capacidad de canalización; es decir, de atraer a los jugadores del mercado no regulado a un mercado regulado. Una carga tributaria excesiva es inversamente proporcional a la canalización: a impuestos más altos, menor será el porcentaje de operadores que pasen de un mercado no regulado a un mercado regulado”, indicó Carlos Baeza, vocero del gremio.
Baeza sostuvo que este aspecto podría perjudicar tanto a los usuarios como al Estado. “Según estimaciones de consultoras internacionales, un modelo sin IVA, con una carga promedio en el mundo de 22%, podría aumentar la recaudación en un 50% y, crucialmente, ampliaría en un 75% la cantidad de usuarios protegidos al integrarlos al mercado regulado”.
La agrupación también manifestó inquietud por eventuales normas transitorias que afectarían a los operadores actuales. Entre ellas, mencionaron bloqueos de acceso y la aplicación de impuestos retroactivos, lo que —a su juicio— complicaría una transición ordenada hacia un esquema regulado.
Asimismo, aPAL cuestionó que el proyecto otorgue preferencias regulatorias a Polla Chilena de Beneficencia, como la exención del cumplimiento de ciertas exigencias técnicas. Además, alertaron sobre los efectos del proyecto de Inteligencia Económica que, a su juicio, podría otorgar un monopolio de facto a dicha entidad.
La sala del Senado será la encargada de revisar el proyecto en su próxima sesión. Si es aprobado, la propuesta volverá a las comisiones de Hacienda y Economía para su discusión en particular, instancia en la que podrían introducirse indicaciones antes de su despacho.
